安国通

2009年5月27日

 

同志们：

    这次会议的主要任务有两项，一是传达贯彻贾治邦局长关于做好森林防火工作的指示精神和刚刚结束的重点林区春防紧要期森林防火工作汇报座谈会议精神，对春防关键期的森林防火工作进行安排部署；二是在全林区动员开展“树立生态文明新形象、建设社会主义新林区”活动。下面我讲两点意见，请大家结合实际，认真落实。

    一、再接再厉，打好春防后期森林防火攻坚战

    刚才，赵宝军总工程师传达了贾治邦局长关于做好森林防火工作的指示精神和刚刚结束的重点林区春防紧要期森林防火工作汇报座谈会议精神。会议对林区前期春防工作给予了充分肯定，尤其在创新措施抓防控、提高当日灭火率抓扑救方面给予了通报表扬。在成绩面前，我们不能骄傲自满，止步不前。当前，林区仍处于高温、干旱、大风的高危时段，森林火险等级持续偏高，形势依然十分严峻。为此，我们要巩固春防前期取得的成果，再接再厉，坚决打好春防后期的森林防火攻坚战。

    1、提高思想认识。当前，整个林区由南向北植被返青，树木放叶，南部林区开始封门，一些同志滋生了松懈麻痹的思想。由于近期仍没有明显的降雨过程，出现中度至重度干旱，气温较常年偏高2-3度，风大物燥，且干雷暴活动频繁，发生火情火灾的机率很大，高危火险范围也由南向北转移、扩大。各级领导要掌握客观规律，在没有下透雨、老草母子没有被新草覆盖之前，要筑牢思想防线，时刻绷紧森林防火这根弦，狠抓森林防火工作不放松。

    2、加强组织领导。从林管局到林业局，主要领导要负总责，亲自抓，不松劲，不懈怠，明确班子成员的分工和责任区，全面落实森林防火责任制，做到全覆盖、无死角。还要像春防前期那样，坚持高标准、严要求，组织防火工作组、清山工作队深入一线，在强化原有常规防控措施的基础上，对春防后期各项防扑火工作要有新的举措，拿出有针对性的具体措施，确保不出问题。

    3、强化火源管理。当前正值春耕生产的关键时刻，入山进行农牧、采集、勘探、旅游人员增多，要采取封、堵、清等措施，严格控制擅自入山人员，最大限度地减少人为火险隐患。尤其在端午节期间，要派出足够的人员加强巡护检查，坚决堵住野外火源，做到路口有人把，山头有人看，确保万无一失。

    4、加强林火监测。充分利用卫星监测、飞机巡护、了望台哨、地面巡逻等手段，密切监控火情，切实做到早发现、早出动、早扑灭。各局仍然要组织足够的周边巡护人员，佩戴袖标，在主干线、支岔线、入山沟口实施全方位、全天候的看护，重点部位死看死守。

    5、提高当日灭火率。一旦发生火情火灾，要继续采取多局联动、重兵投入灭火的措施，反应迅速，快速机动，专业森林消防队、森林部队齐上阵，领导靠前指挥，凡出动森林部队或实施多局联动，林管局领导及时到一线统一指挥，着火局除留一位副职在家坐台指挥外，党政主要领导要率其他副职全部到火场一线，援外扑火队伍必须由有能力、有经验的领导率队，牢牢把握有利战机，努力实现当日灭火。

    6、防范雷击火灾。六、七月份是雷击火的高发时段，多发生在偏远、高山陡角地带，运兵和扑救都十分困难。我们要掌握雷击火的规律和特点，适时在北部原始林区腹部和其他雷击火多发区域派重兵靠前驻防。根河航站要加强空中巡护，增加载人巡护的次数，在满归航站派驻直升机和巡护飞机，发生雷击火灾后，实施空中、地面立体化灭火作战，以最快的速度将兵力投入火场，实现打早、打小、打了。

    以上是对林区春防后期森林防火工作的具体部署，各部位、各部门要认真落实，抓好各项防控措施，夺取春防工作的全面胜利。

    二、统筹兼顾，全面开展好“树立新形象、建设新林区”活动

    林管局新班子组建以来，没有急于在内部建设和微观管理上下功夫，而是抓住主要矛盾，集中精力致力于破除制约林区经济社会发展的体制性障碍。一年多来，在各级领导和属地政府的大力支持下，林区上下不懈努力，成功破解了剥离企业办社会职能改革、理顺社会保障体系、主辅分离辅业改制、替代产业结构调整等一系列体制难题，使林区体制机制发生了根本变化，生态建设水平稳步提高，社会事业得以健康发展，企业经营活力空前提升，民生得到明显改善，可以说我们已经走通了一条国有林区体制改革的成功之路，林区正站在新的起点上，已经具备了健康科学发展的基础和条件。那么我们下一步的工作重点，除了要继续巩固完善体制改革成果之外，就是要履行我们做为生态文明和现代林业建设主体的职责，从生态文明建设最基础、最直观、最现实、也是对林区职工群众生产生活影响最直接的改善环境工作入手，集中精力开展好“树立生态文明新形象，建设社会主义新林区”活动，争取用两到三年的时间，彻底改变林区基础设施薄弱、生活条件简陋、工作环境脏乱差、生产方式落后、文明程度不高的局面，把林区建设成生态良好、风气文明、环境优美、社会和谐，事业健康发展，人民安居乐业的社会主义新林区。

    林管局党委、林管局已经下发文件，对开展“树立新形象、建设新林区活动”进行了具体安排部署。活动的主要内容是开展文明清洁生产、文明清洁作业，改善工作环境、改善居住环境，建设生态文明、弘扬生态文化。具体目标是建设生态良好、环境优美、充满活力、文明和谐的社会主义新林区。总体要求是坚持以生态文明统领新林区建设，把“树立新形象、建设新林区”活动与深入学习实践科学发展观活动相结合、与棚户区改造工程相结合、与林区文化建设相结合，通过倡导生态文明理念、集中整治环境和实施标准化建设，实现林区职工群众生产生活环境的绿化、美化、净化，树立林区林业生态文明建设的主体地位、脊梁形象，全面提升发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的水平。

    各级领导要充分认识到，开展“树立新形象、建设新林区”活动，是林区践行科学发展观的具体举措，是弘扬生态文明的客观需要，是改善民生、促进和谐的必然选择，也是林区当前和今后一段时间内的重要工作，必须按照林管局的统一部署，认真抓好落实。

    根据林区的现实情况，此次活动在具体实施中分为阶段性集中整治和长期持续开展两个步骤。

    （一）阶段性集中整治要抢前抓早，在规定时限内见到实效。

    5月底至6月20日，全面开展林区环境卫生整治和四旁绿化活动。彻底改善局、场、站、所及周边和公路干线两侧的环境卫生，全面清理生活垃圾、建筑垃圾，设置固定垃圾填埋处理地点，对垃圾实行焚烧、掩埋等分类处理。局、场、站及旅游景点要合理设置垃圾箱、垃圾筒等卫生设施。在公路两侧可视范围内开展绿化活动，对荒地和裸露地表的废弃砂场、取土场进行清理平整后植树造林。在2－3年使公路两侧造林绿化带与天然林带相接。对公路两侧的森林按批复进行抚育清理，提升林分质量。今后严禁在公路两侧视野所及的范围内破坏地表植被或取土。局、场、站要清理、拆除废弃的房屋、院墙，平整棚户区改造后闲置的土地，平整废弃的贮木场、加工厂、森铁车站等场地，清理、清除无人居住的林场空房，平整土地，秋季实施造林绿化。在局、场、站、所工作区和居民区内，以林区特有的灌木、亚乔木、花卉为主实施绿化、美化，做到乔灌结合、花草结合。高大乔木宜分布在场区两侧及后侧，以不影响采光和视线。场区内靠近窗前的乔木要在秋季移栽到适宜地点。要充分利用周边自然分布的树木，辅以人工栽植，展示林场庭院绿化、美化的新形象。

    6月20日－7月底，重点对公路沿线的局、场、站、所进行修缮整治。修缮具有使用价值的主体建筑，屋顶要更换与主体建筑相协调的彩钢瓦，更换美观实用的塑钢门窗，地面铺设瓷砖。结合棚户区改造，对场、站、所建筑及周边家属区的墙体进行粉刷，其颜色要与环境协调一致。按照生态环保、方便实用的原则修建厕所。因地制宜对办公场所进行上下水改造，提倡具备条件的单位修建室内卫生间。对场区庭院、道路进行硬化。场区道路以水泥路为主，居民区道路以砂石路为主。场、站、所周围要设立统一的标识和宣传牌、宣传栏，提倡设立具有林区生态文化特色的雕塑。场区、居民区要按照协调统一、简洁明快、坚固耐用的原则，统一设置修建木栅栏，色彩要和谐，高度要适宜。今后不再新建砖石结构的围墙。

    （二）长期持续开展的活动要不断完善，持之以恒，形成长效机制。

    持续开展生态文明理念宣传教育和文明清洁生产、作业活动。各单位和相关部门要结合实际，针对木材生产和扑火作业，制定林区深入开展生态文明理念宣传教育活动和文明清洁生产、作业的工作方案，教育引导林区职工群众及外来人员尊重生态环境、关注生态建设、守护生态家园，提高全体林区人的文明素养。杜绝在林业生态主体功能区内破坏森林资源、随意丢弃垃圾等行为。进一步强化对入山从事生产、作业的工作人员和外来人员的生态文明教育，层层落实文明清洁生产和文明清洁作业的责任和相关责任人。重点加强对在林区从事筑路、探采矿、种养业、采集业的外来人员和教育管理。取土取沙、矿石堆放、农牧业生产等行为必须要符合生态文明建设的要求。凡在生态功能区内设立的各类作业点必须经过审批，并在周边设立临时垃圾场点。撤点转场时要拆除所有临时建筑，并恢复原状。同时将垃圾进行焚烧和填埋。结合巩固“企业管理年”活动的成果，全面加强对各生产场点的规范化管理，做到产品、原料存放有序，环境清洁、整洁。

    科学规划，持续开展局、场、站、所星级标准化建设。要依据生态建设的实际需要，科学规划场、站、所的布局，有序开展管护站、检查站的标准化改造。结合“天保工程”二期、棚户区改造工程的实施，科学编制、设定星级标准化建设的评定标准、实施方案，先期选择有代表性的局、场、站、所开展试点建设，力争在2010年全面推开。

    开展“树立新形象、建设新林区”活动，必须要坚持实事求是的原则。一是要坚持因地制宜，勤俭节约。局、场、站、所建设要修建结合，能修则修，宜改则改，当拆则拆，必建方建，避免投资浪费。活动中需要投工投劳的要坚持以义务劳动为主，动员全民积极参与。对拆除的、可利用的建筑材料要进行统筹使用。2009年的修缮改造投资原则上由各局自筹解决。二是要坚持协调统一，体现特色。场、站、所建设既要充分展示林业生态主体功能区的整体形象，又要体现内蒙古大兴安岭林区独有的特色，并与周边环境协调一致。三是要坚持先易后难，突出重点。场、站、所建设要优先选择林区重点部位和窗口单位进行。今年要选择在林区的出入口、旅游景区、公路干线周边的场站所先行开展。四是要坚持文明和谐，以人为本。所有改造、建设要体现和谐、人本的理念，做到科学规划、合理修建，美观实用、文明整洁，真正做到让职工心情舒畅、安居乐业。

    开展“树立新形象、建设新林区”活动，必须在真抓实干、务求实效上下功夫。这次活动绝不是一般意义上的“形象”工程、“面子”工程，而是真正造福生态、惠及百姓的德政工程，对此各级领导干部务必要有正确认识。要振奋精神，统筹规划，抢抓时机，认真落实。一是要加强领导，落实责任。此项活动工作内容多、持续时间长、涉及多个行业和部门，林管局要成立活动开展领导小组和相关办事机构，具体负责活动开展的指导、落实和沟通、协调。各林业局要明确由行政一把手负总责，党委书记具体抓，分管领导各司其职，相关部门全力配合。要建立两级责任目标奖惩制度，强化督查指导，做到有计划、有步骤、有落实、有检查、有监督，有总结。二是要抢前抓早，积极推进。防火紧要期后，林区可用的施工期极短，各单位一定要树立时不我待的紧迫感和责任感，按照林管局的统一部署抓紧制定实施方案，高效统筹，抓好落实。三是要形成合力，齐抓共管。要切实加强与属地政府的沟通协调，场区各类规划、居民区的清理、垃圾点的设置等工作，要争取旗市、镇办的大力支持。要加大宣传动员力度，调动各方面的积极性，形成林业主导、政府助力、社会参与、群众支持的“树立新形象、建设新林区”的整体合力。

    同志们，开展“树立新形象、建设新林区”活动，是林区立足发展新起点、改革新阶段所面临的全新任务，做好这项工作意义深远，使命光荣，责任重大。林区各级领导干部一定要以高度的责任感和使命感，团结一心，振奋精神，真抓实干，为树立生态文明新形象、建设社会主义新林区做出应有的贡献！